从坎昆到曼谷 / From Cancun to Bangkok

Posted on 04. Apr, 2011 by Marvin Nala in China

Read in a translated version in English. Thanks to Pauline Yang for the translation.

去年12月，联合国气候变化第16次会议（COP16）在墨西哥坎昆召开。会议结果有喜有忧，各方观点不一。三个月后，泰国曼谷召开2011年第一次工作会议。

此文主要介绍：1）坎昆会议的成果，2）从坎昆到曼谷间的谈判环境变化，3）曼谷会议的内容，4）中国的位置。

坎昆：艰难地务实

在令人心碎的哥本哈根会议之后，坎昆会议并不被给予厚望。与09年的全世界的亢奋相比，坎昆会议伊始就被放在重建谈判信心和政治互信的期望上。两周艰难的会议后，大会在掌声中通过了两项决议。

针对《京都议定书》第二承诺期（最棘手的问题），各方采取了模糊的表态，责任《议定书》特设工作组应“及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当”。而如何达成第二承诺期的决议，成为今年谈判的关键之一。在针对发展中国家达成约束性协议的问题上，决议同样采取了相似的搁置态度。然而，决议也明确表达，发达国家必须承担自己的历史责任，带头应对气候变化挑战，并应向发展中国家提供长期、可预测的资金、技术以及能力建设支持。

针对长期减排目标，会议明确了，较工业革命前水平的增温幅度应控制在2摄氏度内，同时提及应考虑更符合科学要求的1.5度目标。大会还明确指出现阶段减排承诺与必须的减排努力之间的差距。

针对资金问题，坎昆会议决定设立绿色气候基金，以及过渡委员会。同时再次明确，2020年前发达国家应向发展中国家提供1000亿资金。针对技术转让问题，会议决定成立气候技术转让中心和网络，以执行委员会。会议还就清洁能源发展机制（CDM），“三可”问题（MRV）和国际资讯和分析（ICA），国家能力建设等问题作出了决定。

坎昆会议让各个国家又坐到联合国的谈判桌前，确认了科学事实共识和现阶段的谈判轨道，在部分问题上有所进展，为11年的谈判设立了议程。虽然进展缓慢，但大部分国家持以更务实态度，给今年的工作打好了基础。同时，如中国气候特别代表黄惠康老师所说，“坎昆会议吸取了2009年底哥本哈根会议的教训，坚持了“公开透明和广泛参与”的原则，坚持了合作与妥协的精神，坚持了“巴厘路线图”的授权，坚持了《京都议定书》和《联合国气候变化框架公约》双轨制谈判路线的正确方向，在一些重要问题上达成了相对平衡的一揽子协议。”

后坎昆的国际环境

今年年初自然灾害不断。除了盈江和福岛地震外，遭遇大地震并有重大伤亡的国家，就包括巴基斯坦、新西兰基督城、缅甸和印度尼西亚（昨天）等。泰国、巴基斯坦、玻利维亚、智利、澳大利亚都经历了严重的洪涝灾害。单是巴西的一场暴雨，就在一月夺走了700多条性命。这些日趋增长频繁的极端天气灾害，希望让各国政府意识到问题的紧迫性。

在政治环境上，中国在3月正式通过了雄心勃勃的十二五计划，外界好评不断。欧盟也在近日公布了“欧盟2050路线图”，减排雄心显著提高。20国集团在部长级会议上，关于气候变化的资金问题有很多讨论。基础四国和在去年新组织的卡塔赫纳论坛（Cartagena Dialogue）也都有会晤协商。但美国由于国内环境持续低迷，在国际舞台上与日本仍坚持坎昆会议上的保守表态。

此外，备受瞩目的2012年联合国地球峰会也于3月在纽约召开了第二次筹备会议。

曼谷谈什么

这次会议从3日至8日持续6天，分两个阶段。

先两天安排了三场研讨会(Workshop)，主题分别是：发达国家减排目标的假设和条件，发展中国家的自愿减排计划，以及技术转让机制。目的主要是提供各个国家一个平台，来解释自己的承诺、努力和计划，增进政治互信。

从周二开始是《京都议定书》特设工作组（AWG-KP）和长期合作计划特设工作组（AWG-LCA）的正式工作会议，即我们经常提到的两条轨道。

从拿到的议程来看，大会的中心仍然是在LCA谈判一侧。在AWG-KP工作组，议程只包括关于第二承诺期的讨论，但《议定书》是去是留却是2011年最大的疑问。大会执行秘书长Christiana在此前也表态说，要在年内解决这个问题，以保证两个承诺期间的顺利过渡。

在AWG-LCA这边，议程涵盖十余项讨论内容，包括：减排长期目标、适应委员会、附件一国家的MRV工作组、非附件一国家的ICA工作组、NAMA项目的注册、森林减排的资金、资金管理委员会、寻找更多资金来源、市场/非市场机制、技术转让的执行、国家能力建设、减排承诺的审核、国际法问题等。会议会于6月在德国波恩继续。

虽然气候谈判已经走到了“深水区”，但在此次曼谷会议直接在关键问题上激烈交锋的可能性不大。非常有可能还是各国先增进沟通，联盟间确定立场和工作计划。在具体问题上，讨论达成今年的谈判时间表并必要授权。

中国的位置

中国刚刚正式通过了“十二五”纲要，把应对全球气候变化放在更突出的位置，同时明确提出了降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度的约束性指标，并落实到了各个省份。如黄惠康老师说的那样，“这不仅是中国政府对气候变化问题的回答，更凸显了中国政府对未来发展模式的战略性选择，其意义已超出气候变化的范畴。”

中国的减排计划，在越来越透明的同时，也进一步为国际社会接纳。例如在3月讲座上，前世界银行首席经济学家斯特恩爵士，就给予中国极高的评价，同时该计划具有科学性和实践性，对中国兑现承诺很有信心。

中国的积极态度和计划，都给中国创造了比较优越的谈判位置。在今年的会谈中，我们可能主要去团结盟友，强调发达国家兑现承诺的义务，明确谈判的基本原则（“共同但有区别的责任”），坚持基于巴厘路线图坚持《议定书》的核心内容，加速资金和技术转让的谈判。

 

下一篇文章，再详细讲讲这几天的谈判细节。

初来乍到，希望各位多指教。同时不想陷于细节，欢迎大家的建议和想法。

 

 

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